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着力攻克“三大关口” 推动经济高质量发展

  • 作者: 超级管理员
  • 时间: 2017-12-20 13:36:43
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  我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,这是十九大报告对中国经济作出的全新判断。近日召开的中央政治局会议强调,推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。

  中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示,推动经济高质量发展是全面建设社会主义现代化的内在要求,现代化的本质在于发展质量要高,而不是发展速度要快。经济发展还没过“转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力”这三大关口。着力攻克“三大关口”是下一步经济发展的战略重点。

 

  稳中向好态势将延续

 

  国家统计局最新发布的数据显示,11月份我国生产需求总体平稳,进口和出口都保持两位数增长,特别是进口和出口金额创今年以来单月最高值;社会消费品零售总额继续保持两位数的增长,同时实物网上商品零售增长速度一直保持在27%左右;投资结构不断优化,尽管投资增速缓中趋稳,但民生类、技术创新类、高技术领域和短板领域的投资增长速度较快。就业方面,1-11月份城镇新增就业1280万人,比上年同期增加了31万人,提前完成全年目标任务。

  “不管是从增长指标、民生领域指标,还是结构效益、质量指标来看,当前中国经济仍然延续着稳中向好的发展态势,并且在向高质量发展迈进。”国家统计局新闻发言人毛盛勇14日在国新办举行的发布会上表示,明年要把更多精力和工作重心放在推进结构调整和转型升级上,朝着高质量的发展努力。由于经济增长有比较好的支撑条件,明年经济能够延续今年总体平稳、稳中向好的发展态势。

  毛盛勇说,第一,从世界经济看,世界经济复苏态势比较明朗,而且这种复苏是一种全面复苏,包括发达经济体,也包括新兴经济体都呈现复苏态势;另外,全球贸易增长速度超过经济增长速度,这是一个好的外部环境。第二,从内部来看,消费规模将保持较快增长、结构升级步伐将继续加快,消费对经济增长的贡献将持续提升,加上今年城乡居民收入增长较好,明年消费能够延续好的增长态势。从投资来看,明年制造业投资可能会继续回升,基础设施投资保持相对平稳,房地产投资也不会有大的起落,总的来看,投资能够保持总体平稳态势。

  杨伟民认为,今年前三季度我国GDP增长6.9%,比去年同期回升0.2个百分点,但稳中向好的基础并不牢固。经济发展还没过“转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力”这三大关口。

  值得关注的是,对于经济增长,不再设具体增长目标。杨伟民表示,这主要考虑的是,我国经济发展已转向高质量发展阶段,不再是高速度增长阶段。产能不足已不再是我国经济发展的突出问题,最突出的问题是发展质量还不够高。在这一阶段,不是不要增长速度,而是要通过质量、效率、动力“三个变革”着力解决不平衡不充分的发展问题。推动经济发展的基本思路可能会进一步完善:一是推动高质量发展;二是着力攻克转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力三大关口,这是下一步我国经济发展的战略重点;三是加快建设现代化的经济体系,这是未来我国经济建设的总纲领。

 

  加快建设现代化经济体系

 

  十九大报告提出,建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。建设现代化经济体系,必须把发展经济的着力点放在实体经济上。

  发改委副主任张勇表示,把着力点放在实体经济上,关键要坚持问题导向,着力解决投资效益不高、供给质量不高等问题。下一步,发改委将重点采取以下几方面举措:一是补齐发展短板,增加有效供给;二是推进简政放权,减轻企业负担;三是实施创新驱动,转换发展动能,培育良好的创新生态,提高创新要素对实体经济的贡献率;四是化解过剩产能,优化存量资源配置。此外,要完善包括金融服务、政府服务等在内的支持实体经济的服务体系,使实体经济发展更加方便、更有效率,为经济社会发展奠定更好的基础。

  十九大报告同时提出,创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。中国社会科学院财经战略研究院研究员张德勇表示,十九大报告50余次提到创新,尤其强调创新是建设现代化经济体系的战略支撑,标志着创新驱动作为一项基本国策,在新时代中国发展历程中将发挥越来越显著的战略支撑作用。当前经济正处在关键时期,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率,进而不断增强我国经济创新力和竞争力,都必须紧紧依靠创新驱动来实现。实施创新驱动发展战略,对加快实现经济发展方式从数量型向质量效益型转变具有现实意义。以供给侧结构性改革为主线,提高供给体系质量,着力提振实体经济,显著增强我国经济质量优势,这些都需要创新驱动来发挥支撑作用。

  国家信息中心经济预测部副主任牛犁表示,我国研发投入占GDP的比重已达2%,标志着我国进入了创新驱动阶段。目前不论政府还是企业,对于创新研发的投入都在稳步增加。创新对于经济发展的驱动力越来越大,推动了经济结构的优化升级。服务业增加值占GDP的比重、高技术产业增速、劳动生产率等统计数据显示,我国经济发展的动力结构已发生了明显变化,创新驱动在经济增长动力结构中的作用日益凸显。

 

  完善和创新宏观调控

 

  十九大报告提出,宏观调控要有度。中国社科院学部委员、国家金融与发展实验室理事长李扬表示,十九大报告强调宏观调控有度,这个表述意味深长,是宏观调控如何把握的问题。全球金融危机以来,很多国家宏观调控的手伸到市场里,伸到微观主体具体运行层面,有可能越俎代庖。中国要建设市场在资源配置中起决定性作用的经济体制,如果宏观调控代替微观主体去配置市场,就是无度。

  李扬说,未来宏观调控要有度,就是宏观调控要过渡到正常市场经济常态,要按照有度要求进行改革。“首先要让货币政策和宏观审慎政策协调发展,然后完善深化利率和汇率市场化改革。同时,一定要对利率、汇率这种基本要素改革的严峻性有清醒的认识,利率、汇率渗透在所有的环节,因此它的改革需要所有的环境予以配合。”

  国家信息中心经济预测部近日发布报告称,针对社会主要矛盾判断的重大变化和经济中存在的主要问题,建议继续坚持稳中求进的工作总基调,保持积极财政政策精准有效,稳健货币政策适度中性,着力提升经济发展质量。

  对于财政政策,报告建议,2018年全国赤字率控制在3.0%左右,适度加大地方政府专项债券发行力度;进一步优化财政支出结构,重点支持民生、创新、绿色发展等薄弱领域和重点领域建设。积极财政政策的重点由增加赤字转向减税为主,密切关注美欧等国家税改动向,研究出台普遍降低企业增值税和所得税税率措施。积极推进财税体制改革。加快推进财政事权与支出责任划分改革,制定出台中央和地方财政收入划分总体方案;研究推进个人所得税改革,推进综合与分类相结合的税制改革,启动新一轮个人房产税试点。

货币政策方面,报告认为,坚持稳健的货币政策适度中性,积极稳妥去杠杆,做到不紧不松。“不紧”是保证实体经济增长的合理、正常资金需要,“不松”是防止金融加杠杆卷土重来、防止房地产泡沫进一步膨胀与金融风险过度上升。一是建议2018年社会融资规模存量增长目标设定为12%。适应货币供应方式变化和金融创新发展,保持社会融资规模平稳扩张,社会流动性合理充裕。二是加强价格型调控,维持利率水平与人民币汇率基本稳定。三是协调金融调控与金融监管政策,引导信贷资金流向实体经济和“小微”、“三农”等社会薄弱环节,实现“强实抑虚”,强化经济增长的新动能。充分运用公开市场操作、窗口指导等具有预调微调、结构优化功能的政策手段,坚持对法定存款准备金率的差异化调整以及实行差异化MPA监管要求,引导信贷资金流向,优化信贷结构。

 

  国家信息中心首席经济学家、经济预测部主任祝宝良在接受中国证券报记者专访时表示,今年经济保持了稳中向好、稳中有进态势,这为明年经济发展奠定了基础。展望明年经济形势,消费将继续保持稳定,其对经济增长的贡献率更加突出;随着世界经济回暖以及国内市场需求的改善,进出口将保持平稳增长;受基础设施和房地产投资增速料继续回落影响,投资将延续放缓趋势。总体来看,明年经济有一些有利因素作支撑,但也面临一定的增长压力,预计明年经济增长在6.5%左右。

  中国证券报:从国家统计局公布的数据来看,消费对经济的支撑作用进一步增强。如何判断明年消费形势?

  祝宝良:消费对经济增长的贡献更加突出。前三季度最终消费支出对经济增长的贡献率达到64.5%,比上年同期提高2.8个百分点,比资本形成的贡献率高出31.7个百分点。就业形势良好和居民收入水平提高为稳定消费需求打下了坚实基础,明年消费将继续保持稳定。一方面,居民消费结构升级步伐仍在加快,养老、医疗、健康、教育、旅游等服务消费不断加速,另一方面,网络购物、共享单车等新模式带动新兴消费发展。预计明年社会消费品零售额增长10%左右。

  中国证券报:今年以来,物价走势比较温和,如何判断明年物价走势?

  祝宝良:明年物价走势稳中有升,工业品价格和消费品价格的“剪刀差”缩小。依靠“环保、能耗、技术、质量、安全生产”等手段去产能,煤炭、钢铁、有色和石化等能源原材料供需关系扭曲得到一定缓解,价格上涨势头有所减弱。考虑到基数因素,明年工业品价格涨幅将稳中有降。利用环保手段去产能也会对部分工业消费品生产带来影响,工业消费品和食品价格企稳回升,服务业价格也有上升空间。但工业品市场仍然供过于求,粮食库存居高不下,居民消费价格不会大涨。预计2018年居民消费价格上涨2%左右,工业品出厂价格上涨3.5%左右,工业品和消费品价格的“剪刀差”缩小,物价尚不构成对货币政策调整的压力。

  中国证券报:全球市场需求好转带动我国出口由负转正,如何研判明年进出口形势?

  祝宝良:世界经济呈现回暖态势,市场需求继续改善,国际贸易和投资日趋活跃,新兴经济体基础设施建设需求加大,我国对外贸易结构优化升级,外贸企业竞争力增强,加工贸易增长企稳回升,国内市场需求改善,有助于我国进出口保持平稳增长。但是,美国对我国发起“301调查”等贸易保护行为,制约我国重点领域对美出口;美联储加息及启动缩减资产负债表,对国际金融市场和各国货币政策带来一定冲击;全球地缘政治形势复杂,恐怖袭击、地缘冲突等突发事件较多;国际大宗商品价格震荡波动等因素,导致我国出口面临的不确定性仍然较大。初步预计,2018年以美元计价我国出口和进口将分别增长5%8.5%左右。

  中国证券报:投资在今年出现整体放缓趋势。如何看明年投资情况?

  祝宝良:受财政收入和今年以来控制地方政府隐性债务不断扩张的约束,资金来源和基础设施投资冲动受到了制约。同时,经过长时间、大规模投资后,基础设施大为改善,投资收益高的项目不多,未来基建投资将处于减速状态。预计明年基础设施投资(不包括电力)增长15%左右,低于今年约4个百分点。

  明年房地产投资将有所回调。我国房地产销售量和价格以三年左右为周期,涨落各18个月左右,房地产投资往往滞后价格半年后也相应起落。随着房地产调控升级和货币政策转向稳健中性,房地产销售额和销售量在今年一季度见顶后开始回落,并有可能一直持续到2018年下半年。受房地产销售影响,房地产投资也会相应回落。需要指出的是,房地产土地购置面积在连续三年下降后,今年以来持续增长,明年房地产开发投资增速不会出现大幅下降。预计明年房地产投资增长6%左右,低于今年约1个百分点。

  制造业投资将小幅回升。根据我们测算的制造业资本存量,虽然2012年以来增长幅度逐年下降,但2016年增幅仍高达9%,对应的工业增长速度在7.5%左右。经过1997年至1999年连续三年制造业投资负增长,制造业资本存量增速大幅减缓,制造业产品市场很快出清。此后,随着我国加入世界贸易组织和国内一系列改革,制造业投资开始回升,2000年至2007年经济进入快速上升新周期。预计明年制造业投资增长5%左右,高于今年约1个百分点。

  中国证券报:近日召开的中央政治局会议提出,加快住房制度改革和长效机制建设是明年要着力抓好的一项重点工作。这将对明年房地产市场带来怎样的影响?

  祝宝良:首先应该看到当前房地产市场存在的一些问题。在实体经济盈利下降和货币超发的情况下,由于缺乏投资机会,加上土地、财税、金融、公共服务等政策不配套,投机需求旺盛,致使大量资金涌入房地产市场,导致部分城市房地产价格大幅飙升,不利于经济的长期持续健康发展。

  在此背景下,加快住房制度改革和长效机制建设非常必要。房地产调控的长效机制包括土地、财税、金融、租赁、公共服务等多方面的体制机制。要加快住房制度改革和长效机制建设,我认为,应从以下几方面着手:一是建立人地挂钩机制,人口净流入的城市增加土地供给,提高住宅用地比例;二是加快房地产税立法,明确房地产税出台方案和时间表。固定首套房的首付比例,对二套及以上的住房的首付比例可相机调整;三是研究成立政策性住宅银行,改革公积金制度,支持低收入群体的首套房购房需求;四是发展专业化的住宅租赁机构,鼓励社会资本进入住房租赁市场,提供长期稳定的租赁住房和相应的公共服务。(来源:中国证券报)